環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度的建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣？你知道嗎？陜西職業(yè)衛(wèi)生檢測與評(píng)價(jià)公司中潤檢測小編告訴您：

2016年《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》提出，要營造公平公開的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場，規(guī)范環(huán)評(píng)市場秩序，推進(jìn)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場化進(jìn)程，健全統(tǒng)一開放的環(huán)評(píng)市場，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員管理，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)；優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則體系，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)評(píng)估重要作用。

目前，環(huán)境保護(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮越來越大的專業(yè)技術(shù)作用，如浙江省的一些縣級(jí)環(huán)保部門針對(duì)一些相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，均采取專家咨詢或者委托第三方技術(shù)評(píng)估的方式；一些地方在核發(fā)排污許可證前，委托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核，出具第三方監(jiān)理報(bào)告，對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)、未兌現(xiàn)自己承諾、未落實(shí)“三同時(shí)”的單位不予核發(fā)排污許可證。甘肅省張掖市對(duì)于企業(yè)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者建設(shè)中、運(yùn)行后的環(huán)境監(jiān)測，由企業(yè)自行監(jiān)測，或者由企業(yè)與社會(huì)化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)商，委托第三方監(jiān)測。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)化深度介入，有利于減少環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)，使監(jiān)管回歸本位。為了讓中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，目前，各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門都在針對(duì)環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展改革，通過信用管理制度建設(shè)促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范化。如江蘇省南京市一些園區(qū)的管委會(huì)就購買第三方公司的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。為了保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)保存監(jiān)測時(shí)的原始材料、數(shù)據(jù)和視頻資料備查，并對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)估，定期公開這些機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，供市場參考。張掖市環(huán)境保護(hù)局制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》《社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度》等改革文件。青海省環(huán)境保護(hù)廳制定了《青海省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法》，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理體系的意見》。湖北省全部放開環(huán)評(píng)市場，外省的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，只要登記就可以進(jìn)入湖北省市場。浙江省放開了環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理中介市場，服務(wù)價(jià)格市場化。為了整體提升技術(shù)服務(wù)市場的服務(wù)質(zhì)量，浙江省環(huán)境保護(hù)廳出臺(tái)了《環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》《環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理辦法》《環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，成立了省環(huán)評(píng)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，2016年有6家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被通報(bào)。浙江省2017年6月發(fā)布《浙江省排污許可證管理實(shí)施方案（征求意見稿）》，擬允許委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證進(jìn)行審核，擴(kuò)大了中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。

總的來看，通過信用管理制度建設(shè)，環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量中求生存、在服務(wù)中求發(fā)展的局面正在形成。預(yù)計(jì)在未來的兩到三年內(nèi)，環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)行業(yè)在競爭中因?yàn)榉?wù)質(zhì)量和服務(wù)能力兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，將面臨大洗牌。

環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理問題

目前，環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平參差不齊，管理問題突出，環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要想全面替代環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和把關(guān)功能，可能還需要一段時(shí)間。從各地的實(shí)踐來看，環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，主要存在如下問題。

一是全國層面缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理立法，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立條件、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)的法律效力、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、質(zhì)量保證、機(jī)構(gòu)與人員考核、機(jī)構(gòu)與人員信用評(píng)定、機(jī)構(gòu)與人員獎(jiǎng)懲等，缺乏系統(tǒng)的規(guī)定，不利于環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)的制度化、規(guī)范化和程序化。有的地方規(guī)定，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前可以開展環(huán)境監(jiān)理工作，而在一些地方，則缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

二是一些地方反映，由于環(huán)評(píng)市場不發(fā)達(dá)，大量的環(huán)評(píng)文件由外地的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來編寫，而這些機(jī)構(gòu)的常駐工程師少，也不了解當(dāng)?shù)厍闆r，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量參差不齊，給審批帶來一定困難。各地都普遍反映，個(gè)人的環(huán)評(píng)資質(zhì)目前分為13個(gè)類別，每人只能注冊(cè)一個(gè)類別，范圍狹窄，不利于鄰接領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開展。

三是一些地方反映，目前環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只有質(zhì)監(jiān)部門的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量認(rèn)證，數(shù)量太多，市場競爭激烈。如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)將來取消，如何對(duì)這些機(jī)構(gòu)實(shí)行市場準(zhǔn)入，實(shí)行獎(jiǎng)懲是一個(gè)難題。因此，各地呼吁環(huán)保部加強(qiáng)信用管理、黑名單制度等強(qiáng)有力的手段。此外，今后一段時(shí)間，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的市場會(huì)擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的市場會(huì)縮小，一些小散的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可能在洗牌中被淘汰，如何指導(dǎo)一些機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

四是環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量難以保證。一些地方的環(huán)境保護(hù)部門提出，目前中小環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)造假仍然較多，誰給錢干活就給誰說話，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在或多或少的問題。放管服改革之后，如何保證環(huán)評(píng)材料的質(zhì)量是一個(gè)大問題。有的地方指出，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)普遍工作經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部普遍無嚴(yán)格的質(zhì)量考核體系，監(jiān)測報(bào)告可信度不高。有的地方指出，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以勝任竣工驗(yàn)收監(jiān)測的技術(shù)支撐工作。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理工作的建議

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對(duì)自己的行為承擔(dān)較終的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。企業(yè)自己履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)或者提供接受市場化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)來履行自己的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，已經(jīng)成為各市場經(jīng)濟(jì)國家的通例。為此，開展環(huán)境保護(hù)審批監(jiān)管放管服工作時(shí)，把一些不應(yīng)由政府管理的事情交給市場中介組織，發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)等在環(huán)境保護(hù)治理體系中的作用。在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)市場化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)和對(duì)環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測、許可證發(fā)放等方面的專業(yè)輔助作用，加強(qiáng)其規(guī)范化管理。

建議國家制定改革文件和配套的管理辦法，讓企業(yè)依靠中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門去把關(guān)市場準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)條件，讓企業(yè)聘請(qǐng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門去排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，聘請(qǐng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出環(huán)境污染預(yù)防和治理措施。

在健全立法方面，首先，建議環(huán)境保護(hù)部制定《環(huán)境保護(hù)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營考核辦法》和《全國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師誠信管理辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行信用評(píng)估。建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位連帶的信用管理制度，凡是環(huán)評(píng)弄虛作假的，凡是環(huán)境監(jiān)測作假的，凡是環(huán)境保護(hù)承諾弄虛作假的，在全國范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)厲的連帶懲戒。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣的，實(shí)行環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員雙重責(zé)任追究。其次，建議環(huán)境保護(hù)部制定《環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)理管理辦法》，明確環(huán)境監(jiān)理的概念、內(nèi)容、程序和法律效果。編制影響報(bào)告書的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境監(jiān)理，不能自行組織環(huán)境監(jiān)理的，委托第三方中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理；各省、市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)施信用管理；環(huán)境保護(hù)部門在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能到現(xiàn)場開展監(jiān)督性監(jiān)測。再次，建議取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，改為對(duì)企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)條件制和業(yè)績管理制。符合一定條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就可以開業(yè)運(yùn)行。

在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理方面，中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范要求開展環(huán)評(píng)工作，并對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論、監(jiān)測結(jié)論和咨詢結(jié)論終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)承諾時(shí)限要求和環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，為建設(shè)項(xiàng)目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評(píng)咨詢服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量；依法開展環(huán)境監(jiān)理工作和環(huán)境咨詢服務(wù)等。要把環(huán)境保護(hù)納入建筑等行業(yè)職業(yè)師的工作中，實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”?；谥薪榧夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用對(duì)于保證環(huán)境安全和防控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，各省、市、自治區(qū)應(yīng)統(tǒng)一制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢服務(wù)等中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和考核辦法，從服務(wù)質(zhì)量、文件質(zhì)量、從業(yè)人員管理、機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管及機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲情況等方面認(rèn)真開展信用管理工作，及時(shí)將考核結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照歷史業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信用，實(shí)行分級(jí)分類管理；對(duì)于技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)重大失誤、錯(cuò)誤的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)部門不僅要追究其行政責(zé)任，接受技術(shù)服務(wù)的企業(yè)還要追究其損失賠償?shù)让袷仑?zé)任。鼓勵(lì)知名度高、技術(shù)能力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)高的社會(huì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在中西部特別是西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)技術(shù)人員，整體提升環(huán)評(píng)文件、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力。

在中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員管理方面，無論中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)資質(zhì)是否取消，人員的環(huán)評(píng)從業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)保留。如果不能保留人員資質(zhì)，可對(duì)人員實(shí)行從業(yè)條件制度。關(guān)于個(gè)人環(huán)評(píng)資質(zhì)的范圍，建議每人可以注冊(cè)兩個(gè)業(yè)務(wù)熟悉的類別；繼續(xù)實(shí)施禁止環(huán)評(píng)工程師資格證書掛靠制度。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)抽查，并進(jìn)行信用管理。存在問題的，必須限期改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

在金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)環(huán)境管理方面，試點(diǎn)推行一些領(lǐng)域的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。在試點(diǎn)領(lǐng)域之外，鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用考核及基于環(huán)境信用的有差別的信貸制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用考核及基于環(huán)境信用的有差別的保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立專門的環(huán)境技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，或者聘請(qǐng)專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)排查。